2024年9月7日发(作者：端木诗珊)
海格・安全讲堂
取
’目 Ｉ， ‘‘
免费 公交’’引 发
的思考
广州“免费公交”政策实施之后，激增的客流不但使正常的交通秩
ＨｌＧＥＲ
序陷入混乱，同时也给运营安全造成了极大的隐患。 “惠及于民”
（本栏目由海格客车特约冠名）
的政策出发点固然是好，但是保证公众的安全更为重要。
■本刊实习记者 田耀星
难以消化。 伤、致死悲剧。而很多安全事故之
免费首日，广州地铁客运量达 所以成为“人祸”，也与有关部门对
从１１月１日起，无论是本地人还
到７８１万人次，足足是正常运营时期 于安全问题和隐患的估计不足有很
是外地人，不需要刷卡或投币，也
的一倍！有６２个车站实行了１０４次三 大关系。所以，承担着社会管理与
不需要出示任何证件，就能够免费
级客流控制，但仍然无法满足市民 服务职责的政府部门，应当以“不
搭乘广州市所有的公交车、地铁和
的热情，广州地铁全天都处于高峰 容有失”的态度来对待公共安全。
轮渡。作为“亚运惠民项目”的措
状态之下，几近瘫痪。 毕竟，“生命的价值高于一切”。
施之一，这本是件皆大欢喜的事，
此外，公交车也是超负荷运
也是广州市政府提供公共服务的一
行，由于乘客太多，诸如“前门
惠民也要考虑可行性
个亮点。但是，令人遗憾的是，这
上、后门下”和礼让特殊群体（为 近几年来，“免费”思想正在愈
一
政策在仅仅实行了５天之后，便紧
老弱病残孕让座）等长期以来形成 来愈多地和社会生产与生活接轨，
急喊停。取而代之的是，每个户籍
的良好乘车秩序和风尚被完全打 陕西神木撑起了“全民免费医疗”
家庭（含在广州居住半年以上的流
乱，驾乘人员压力剧增，给行车安 的船帆，陕西吴起县也吹响了“全
动人员）发放ｌ５０元，集体户Ｌ』人员
全带来了极大的隐患。
民免费教育”的号角。 “免费的大
每人发放５０元，作为交通补贴。
对于公共交通来说，安全是运 餐”同然好，但是在享受“免费”
官方解释政策变更主要是基
营的第一要素。在这种‘‘人满”的状 的过程中，我们既要权衡它所带来
于四个方面的考虑：首先，是确保
态下，摔伤、踩踏的危险系数也随 的利弊，也要因地制宜地去思考和
营运安全；其次，是为了维护良好
之提高。例如，近几年在一些城市
制定地区公共政策。
的乘车秩序；第三，是尽量让公众
的超市等公共场所，就曾发生过因 不可否认，此次广州的“免
上下班交通出行的刚性需求不受影
免费派送等促销措施造成的踩踏致 费公交”政策，其出发点是“引导
响；第四，是客流量激增已远远超
出了交通运输能力的承受范围。
人满之后，难免“为患”
俗话说：人满为患。在广州市
推出“免费公交”政策之后，激增
的客流不但使正常的交通秩序陷入
混乱，同时也给运营安全造成了极
大的隐患，这道免费的大餐实在是
“免费公交”首日，广州地铁不得不实行三级客流控制
６２人民公交２０１０．１１
出行方式和惠及于民”，但是公共
交通是一项涉及范围极广的系统工
程，政府部门只有良好的愿望并不
够，还要对政策的可行性进行充分
调研和科学论证。
就广州“免费公交”的政策而
言，由于涉及的受益范围较广，所
以决策者既要考虑公共财政的承
受能力，也要正确评估市民现有的
道德水平；既要分析上班族交通出
行的刚性需求，也要充分估计“免
费”之后人们“潜在”的出行需要；
既要充分估计客流突然增长的情
况和现有交通设施的承载能力，也
要考虑政策实施对交通秩序、人们
的生活习惯等方面是否会产生负面
影响。当然，更要顾及到与此相关
的安全保障工作。因此，平时的人
员流量并不足以作为制定政策的参
考依据，在制定政策时，政府应当
尽量做到谋划周全、措施科学，保
证备有应急预案，充分留有余地。
此外，在政策正式实施前，还
应进行必要的试运行。在这方面，
北京奥运会和上海世博会无疑是很
好的范例。２００８年北京奥运期间，
北京曾实行机动车单双号限行等交
通管制措施。在该政策实行前，北
京就进行过实际交通演练。最后，
在确认有效后，才开始正式实行。而
刚刚落下帷幕的上海世博会，也是
在没开幕前就进行过数次几十万人
参加的“压力测试”，正是在测试过
程中积累的各种经验，使得上海世
博会１８４天运行平稳、顺利、有序，
各项服务保障工作有效、到位。
应该说，广州市政府宣布取
消“免费公交”政策是一种负责任
的表现，政府并没有顾及“颜面”
而“硬撑”下去，体现了务实的精
“免费公交”政策实行后
公交、地铁“人满为患”
神。但是， “朝令夕改”对政府的
有户籍之分。而且，广东也是一个
公信力还是产生了一定的影响，而
外来务工人员聚集的大省，所以在
且恢复良好的乘车秩序也需要时
这个环节上更是不能厚此薄彼。
日。因此，要想把惠民项目的好事
此外，政府还应当进一步培养
办好、实事办实，政府必须综合考 人们优先选择公共交通的意识，积
虑到正面和负面等因素的影响，使
极响应绿色交通出行的号召，而不
政策尽可能具有科学性、前瞻性和 仅仅是在亚运会期间实施诸如此类
可操作性，以免因为政策多变让政
的公交惠民政策。
府公信力受挫。
加大公共交通投入，让公
改发补贴，并非上策 众享受真正实惠
作为“免费公交”政策的补救
城市公共交通是社会公益事
措施，广州市政府决定向市民发放 业，是城市重要的基础设施。打造
一
定数额的“交通补贴”。但是，
一
个高效、便捷的城市公共交通系
仔细分析，这也并非上策。 统，是吸引更多人选择公共交通的
首先，从政府的初衷来看，
前提。真正优质的公共交通服务应
是想缓解亚运期间的交通压力，引 当是低价、高质量，而且能够长期
导人们选择公共交通。然而，由于 实行的。政府应通过公共财政对公
“交通补贴”是以现金形式发放，
共交通进行补贴和补偿，保障它的
由个人掌握其用途，所以人们是否
可持续发展，使公共财政发挥最大
会将其用于公共交通出行，就不得
的经济、社会和生态效益。
而知了。因此，与其实行交通补 以北京为例，政府财政购买公
贴，倒不如直接把补贴数额打到公 共交通服务，公众花极少的费用就
交卡上（甚至可以设定时限），这
能享受到公共交通的便捷。而以广
样使用的效果会更直接。
州市雄厚的财政实力，完全可以实
其次，作为发放对象，这项政 施长期、优惠的公共交通政策。通
策的受惠群体并非“全体”，只是 过加大对公共交通的投入，逐步改
广州市户民以及在广州居住半年以
善公共交通出行状况，让公众享受
上的流动人员。可是，公共交通的
真正的实惠，这才是老百姓最想得
服务对象应该是全体大众，不应该
到的“大礼包”１
２０１０．１１人民公交６３
2024年9月7日发(作者：端木诗珊)
海格・安全讲堂
取
’目 Ｉ， ‘‘
免费 公交’’引 发
的思考
广州“免费公交”政策实施之后，激增的客流不但使正常的交通秩
ＨｌＧＥＲ
序陷入混乱，同时也给运营安全造成了极大的隐患。 “惠及于民”
（本栏目由海格客车特约冠名）
的政策出发点固然是好，但是保证公众的安全更为重要。
■本刊实习记者 田耀星
难以消化。 伤、致死悲剧。而很多安全事故之
免费首日，广州地铁客运量达 所以成为“人祸”，也与有关部门对
从１１月１日起，无论是本地人还
到７８１万人次，足足是正常运营时期 于安全问题和隐患的估计不足有很
是外地人，不需要刷卡或投币，也
的一倍！有６２个车站实行了１０４次三 大关系。所以，承担着社会管理与
不需要出示任何证件，就能够免费
级客流控制，但仍然无法满足市民 服务职责的政府部门，应当以“不
搭乘广州市所有的公交车、地铁和
的热情，广州地铁全天都处于高峰 容有失”的态度来对待公共安全。
轮渡。作为“亚运惠民项目”的措
状态之下，几近瘫痪。 毕竟，“生命的价值高于一切”。
施之一，这本是件皆大欢喜的事，
此外，公交车也是超负荷运
也是广州市政府提供公共服务的一
行，由于乘客太多，诸如“前门
惠民也要考虑可行性
个亮点。但是，令人遗憾的是，这
上、后门下”和礼让特殊群体（为 近几年来，“免费”思想正在愈
一
政策在仅仅实行了５天之后，便紧
老弱病残孕让座）等长期以来形成 来愈多地和社会生产与生活接轨，
急喊停。取而代之的是，每个户籍
的良好乘车秩序和风尚被完全打 陕西神木撑起了“全民免费医疗”
家庭（含在广州居住半年以上的流
乱，驾乘人员压力剧增，给行车安 的船帆，陕西吴起县也吹响了“全
动人员）发放ｌ５０元，集体户Ｌ』人员
全带来了极大的隐患。
民免费教育”的号角。 “免费的大
每人发放５０元，作为交通补贴。
对于公共交通来说，安全是运 餐”同然好，但是在享受“免费”
官方解释政策变更主要是基
营的第一要素。在这种‘‘人满”的状 的过程中，我们既要权衡它所带来
于四个方面的考虑：首先，是确保
态下，摔伤、踩踏的危险系数也随 的利弊，也要因地制宜地去思考和
营运安全；其次，是为了维护良好
之提高。例如，近几年在一些城市
制定地区公共政策。
的乘车秩序；第三，是尽量让公众
的超市等公共场所，就曾发生过因 不可否认，此次广州的“免
上下班交通出行的刚性需求不受影
免费派送等促销措施造成的踩踏致 费公交”政策，其出发点是“引导
响；第四，是客流量激增已远远超
出了交通运输能力的承受范围。
人满之后，难免“为患”
俗话说：人满为患。在广州市
推出“免费公交”政策之后，激增
的客流不但使正常的交通秩序陷入
混乱，同时也给运营安全造成了极
大的隐患，这道免费的大餐实在是
“免费公交”首日，广州地铁不得不实行三级客流控制
６２人民公交２０１０．１１
出行方式和惠及于民”，但是公共
交通是一项涉及范围极广的系统工
程，政府部门只有良好的愿望并不
够，还要对政策的可行性进行充分
调研和科学论证。
就广州“免费公交”的政策而
言，由于涉及的受益范围较广，所
以决策者既要考虑公共财政的承
受能力，也要正确评估市民现有的
道德水平；既要分析上班族交通出
行的刚性需求，也要充分估计“免
费”之后人们“潜在”的出行需要；
既要充分估计客流突然增长的情
况和现有交通设施的承载能力，也
要考虑政策实施对交通秩序、人们
的生活习惯等方面是否会产生负面
影响。当然，更要顾及到与此相关
的安全保障工作。因此，平时的人
员流量并不足以作为制定政策的参
考依据，在制定政策时，政府应当
尽量做到谋划周全、措施科学，保
证备有应急预案，充分留有余地。
此外，在政策正式实施前，还
应进行必要的试运行。在这方面，
北京奥运会和上海世博会无疑是很
好的范例。２００８年北京奥运期间，
北京曾实行机动车单双号限行等交
通管制措施。在该政策实行前，北
京就进行过实际交通演练。最后，
在确认有效后，才开始正式实行。而
刚刚落下帷幕的上海世博会，也是
在没开幕前就进行过数次几十万人
参加的“压力测试”，正是在测试过
程中积累的各种经验，使得上海世
博会１８４天运行平稳、顺利、有序，
各项服务保障工作有效、到位。
应该说，广州市政府宣布取
消“免费公交”政策是一种负责任
的表现，政府并没有顾及“颜面”
而“硬撑”下去，体现了务实的精
“免费公交”政策实行后
公交、地铁“人满为患”
神。但是， “朝令夕改”对政府的
有户籍之分。而且，广东也是一个
公信力还是产生了一定的影响，而
外来务工人员聚集的大省，所以在
且恢复良好的乘车秩序也需要时
这个环节上更是不能厚此薄彼。
日。因此，要想把惠民项目的好事
此外，政府还应当进一步培养
办好、实事办实，政府必须综合考 人们优先选择公共交通的意识，积
虑到正面和负面等因素的影响，使
极响应绿色交通出行的号召，而不
政策尽可能具有科学性、前瞻性和 仅仅是在亚运会期间实施诸如此类
可操作性，以免因为政策多变让政
的公交惠民政策。
府公信力受挫。
加大公共交通投入，让公
改发补贴，并非上策 众享受真正实惠
作为“免费公交”政策的补救
城市公共交通是社会公益事
措施，广州市政府决定向市民发放 业，是城市重要的基础设施。打造
一
定数额的“交通补贴”。但是，
一
个高效、便捷的城市公共交通系
仔细分析，这也并非上策。 统，是吸引更多人选择公共交通的
首先，从政府的初衷来看，
前提。真正优质的公共交通服务应
是想缓解亚运期间的交通压力，引 当是低价、高质量，而且能够长期
导人们选择公共交通。然而，由于 实行的。政府应通过公共财政对公
“交通补贴”是以现金形式发放，
共交通进行补贴和补偿，保障它的
由个人掌握其用途，所以人们是否
可持续发展，使公共财政发挥最大
会将其用于公共交通出行，就不得
的经济、社会和生态效益。
而知了。因此，与其实行交通补 以北京为例，政府财政购买公
贴，倒不如直接把补贴数额打到公 共交通服务，公众花极少的费用就
交卡上（甚至可以设定时限），这
能享受到公共交通的便捷。而以广
样使用的效果会更直接。
州市雄厚的财政实力，完全可以实
其次，作为发放对象，这项政 施长期、优惠的公共交通政策。通
策的受惠群体并非“全体”，只是 过加大对公共交通的投入，逐步改
广州市户民以及在广州居住半年以
善公共交通出行状况，让公众享受
上的流动人员。可是，公共交通的
真正的实惠，这才是老百姓最想得
服务对象应该是全体大众，不应该
到的“大礼包”１
２０１０．１１人民公交６３